9月11日下午，由广东省文化和旅游厅、广东省地方金融监督管理局联合主办，南方财经全媒体集团承办，广东省旅游协会投融资专业委员会、GVL怡境文旅集团协办的“2021广东文化和旅游产业投融资对接会乡村振兴分会场”在广州南丰朗豪酒店举办。

2021广东对接会丨吴志才：从乡村建设到乡村运营

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任、博士生导师吴志才教授发表主题演讲《从乡村建设到乡村运营》，以下为演讲实录（精简）：

大家下午好！今年我重点关注乡村振兴问题，主要跳出来思考整个乡村系统的发展问题。城乡的两个板块大家知道，城市走了这么多年，城市化一直在进行，城市化率还要持续发展，2050年达到80%，所以城市化是一个重要的驱动力，但是下一步乡村化如何进一步推进，如何形成新的增长点，是今天聚焦的话题。因此跨越过去，乡约未来，如何做好整个乡村这个大系统和文章是今天演讲的重要话题。我主要从三个符号开始。

第一个符号是问号，乡村之问？

振兴乡村热，乡村振兴冷。第一个“热”是振兴乡村很热。大家看一看，现在整个政策战略，国家的行动，都有一个“热”，这个“热”是振兴乡村，振兴乡村的主体是上面，不是下面，所以这个很热，这个热来自于什么？来自于整个的自上而下，依托我们强大的城市化的动力推进乡镇化发展，这个阶段的整个价值观和理念是乡村为城市服务，所以这么多年走过来，乡村是城市的配套统筹者，而不是融合者。这个阶段的乡村取决于一个安全问题，这个安全包括很多方面，如物质安全、心理安全等等，就像我们现在的疫情一样，我们有2亿多的农民工在城乡之间流动，如果他们失业了，回到乡村，他本身就是乡村户籍，这个时候乡村是一个非常重要的压舱石和稳定器，这个阶段我们说城市化的过程中的振兴乡村。第一个“冷”是乡村振兴很冷。为什么说乡村振兴很冷 ，是自下而上，主动发挥的乡村化发挥很难，乡村振兴提的很多应该是主动的乡村系统和被动乡村振兴，一冷一热，我们希望是城乡融合等值发展，这个时候的乡村是自主化的解决发展的问题，也就是乡村未来是一个非常重要的生活、生产的场景，它不但是一个产品的供给者。

乡村建设热，乡村运营冷。第二个“热”是乡村建设很热。今年是乡村建设的元年，也是乡村建设的起步年，因此整个形势下解决“点、线、面”三个问题。点的问题，乡村建设点的问题已经花很多钱，重点是人居环境整治；线的问题正在干，就是风貌带、文化带，今年正在升级发展；网的问题，就是基础设施网、数字乡村网的建设。到2025年乡村建设重点是干点线问题，从环境到风貌带，到基础设施，数字乡村网、三网工程建设，这个时候谁在干，是政府在整个主导，每年几百亿，在粵东西北山区全面普及乡村建设四大行动、五大工程。整个资本、市场都在转型。同时发现第二个“冷”是乡村运营很冷，如何把我们的资源、资产、资本去对接和激活，都是一个很大困难，所以我说三资的概念，资源、资产和资本，这一块正在有效逐步解这个问题。这个时候又回到了非常重要的市场民间力量，运营乡村是市场和民间的力量，借助1.0的政府乡村运营的热潮，所以我看到了两冷两热，这种现象，就是我们看到当下面临的问题。从这个视角来分析一下，我们当下所做的事情。

第二个符号是省略号，乡村之路…

乡村振兴三进阶。重点思考未来乡村振兴的发展阶段问题，乡村振兴1.0、2.0、3.0的概念是要分步走。从“三血”工程的脉络，看到它的主体在不断演进，从单体推动乡村振兴，到共同体这个阶段就是真正融合的全面构建，这个主体就是着力点，从政府到市场再到社群，现在还是1.0到2.0的衔接期，以输血为主导，造血开始介入，这是为什么？因为每个阶段所处的功能是不一样，因为这个阶段是解决宜居环境，就是点线三网工程，还要干很多年，到了这个阶段以后才到2.0，以产业振兴为主体。大家不要着急，它不是马上就能到位的，因为1.0还没有完成，但是2.0现在逐步进入，乡村的产业投资的洼地，变成一个高地，无论是说整个基础配套，加上政策配套，加上土地供给，它受时间的限制，因此没那么快。从输血到造血再到活血，从宜居到宜业到宜创，能够真正的老百姓能够自己做主，这个阶段才是真正的我们想要看到的乡村振兴的3.0。

乡村振兴三步走。到2025年城市化率是65%左右，这是第一阶段；第二阶段到2035年，城市化到74%；第三阶段，也就是未来真正到2050年城市化率80%，这个时候基本的城乡二元结构全面结束了。第一个是小农阶段，核心小农经济，这个阶段的人均的农业产值是很低的，所以大部分都去务工，但务工是不稳定的，有可能返乡，因为城市不稳定，乡村现在成为了一个蓄水池，成为了一个压舱石的概念，这是一个动荡的时期，就发现很多回到家乡，这个阶段没有真正实现城市化率；第二个是中农阶段，相对比较稳定，2035年真正的常住人口跟户籍人口越来越匹配，城乡之间乡村是选择之一，不是必须的，它不一定返乡；第三个是富农阶段，到2035年只有4%的人从事农业就业，只有3000万人做农业的功能，大家看看14亿人口，只有这么点了，每个劳动力有74亩的土地，大家想一想，如果规模化以后，也就是他在农村就业的收入跟城市没有区别的时候，真正的城乡就平掉了，也就是我们的真正乡村振兴的终极目标，是我们的务农和非农收入趋同的时候，这个时候真正实现了城乡的融合发展。

功能阶段、发展阶段、城市化率阶段是不一样的，所以在这个阶段就思考我们的文旅产业，这里讲乡村之路整个发展阶段，乡村之路依旧很漫长，现在资本、社群逐步进行，但是需要时间。

第三个符号是感叹号，乡村之变！

从乡村之问，到乡村之路，再到乡村如何去变。乡村需要变革，需要突围，这个变局涉及三个重点问题，怎么变？变向何方？从建设好乡村到运营好乡村，这条路子很漫长，需要我们多方力量共同体的构建。

第一是资源活起来！乡村的资源如何让它更好的活起来，这是我们需要思考的重大问题，关键是谁来看资源？谁来利用好资源？资源的价值是看谁使用？谁发现？未来资源一定要资产化。第二企业活起来！资本下乡如何更好的畅通？如何更好的实现它的安全化是需要思考的重点问题，现在小资本去到乡村水土问题已经出现，因为乡村整个制度建设，法律建设还是相对滞后；第三是村民活起来！乡村振兴主要两个问题，一个产业，二个组织，重要就是人的问题，好的带头人是关键，所以一个是人，一个是组织关系，只有这样，才有可能把乡村变成一个好的项目，这就我们希望能看到的方向，三个活起来。

首先，如何让资源活起来？实现乡村资源资产化。优美的生态资源、厚重的文化资源、丰富的特产资源等等构成了乡村资源，这些资源关键在于谁利用，谁发现。要树立大资源观，植入资本和创意，实现资源资产化。例如高州乡村风貌带项目，政府出资整体打造，将风貌带变成一个公共服务体系，推动环境治理，这需要政府大量输血。因此我们要改变思路，从乡村建设向运营乡村转变，将所有的资源都变成有价值的资产，才能有持续的效果，把每一栋房子的价值释放出来，空气、太阳等整个的结合好利用好，形成碳中和的概念，把光转化成重要的新的能源，实现了光和风变成资产，以前是没有价值的，现在是变成一个有价值的东西。这个价值实现了两个裂变，一是风貌提升产业化，以前政府投资很多钱，就是为了环境治理，这个可以实现产业化，给政策就可以了，二是产业发展共享化，形成五大收益，政府可以降低财政支出，企业得到市场的收益，百姓得到了租金收益，环境风貌提升，减排效益全面实现，实现了碳中和、碳交易，我一直认为未来政府的公共服务一定要市场化运营考虑这个问题，这个是值得推荐、借鉴的。最后就是资源评估好，变成碳汇资产，变成碳交易，变成碳基金，才能形成“资源资产化，资产交易化，交易长效化”，因此整个建设过程中一定要思考资源资产化问题，让我们的资源活起来，需要要多种力量，长效化的构建。

其次，如何让企业活起来，资本下乡顺畅化。乡村向城市提供了一个重要生态生活的栖息地；二个是生产，从田园到餐桌，给我们提供了很好健康的营养；还有一个是文化，提供了城市社区的精神厚度，整个乡村提供了两生一文，所以城乡的融合发展平台，是以供需结构的匹配，从乡居到城居，这些就是我们城市所需要的，这些就构建了我们供需的系统。

我们看一下碧桂园的项目也在尝试，把乡村闲置的文化资源激活，碧桂园出资金，乡村出土地和闲置房屋，最后把政府的财政对口扶持资金放进来，最后实现了公共开发模式，这样就实现了商业融合，把房屋变成一个很重要的资源，农民、老百姓，除了我们的租地以外，还有一些长期的分红收益，让它可持续发展，资本下乡让企业活起来，需要把农村的资源变成资产，一起来合作，把政府资金融进来作为我们的1.0版本，这个概念就形成了一个商业的构建。

最后，如何让村民活起来，农民主体组织化。农村的问题就是五个问题，文化、土地、资产、产业，这些所有的问题，最终是人，如何通过人把这些东西很好的组织和利用，这是关键，所以我们看到了现在的核心人的“空心化，原子化”两化问题，以前关系很亲，现在群而不统、集而不合，农村以前是家族的，现在变成原子很分散，这个时候更需要“村民组织起来、乡村运营起来、乡村自主振兴起来”三个起来，所以最终村民活起来还是人的问题，通过人把我们的“文、地、产、资”结合起来。

关键在于三类人，带头人、新乡贤、外来人。这些人的进入与回归一定会激活乡村，让乡村的管理、投资和消费回归，所以我想这一部分人是第一梯队，后来还有广大的乡村人民，所以我想人的创造是人民主体组织化的关键，因此光产业是不行的，关键还是在人。

袁家村原本就是一个街，最后变成一个小镇，他是典型的乡村带头人，把袁家村变成了一个奇迹，所以乡村聚集，城乡融合，这就是乡村共同体的构建，最终是人，是因为把这些组织起来了，才有产业，所以现在三个方面核心还是回归人的创造力很关键。

乡村建设到乡村运营，乡村之问？乡村之路，我们要选择一条什么道路，最后到乡村之变。从问号到省略号再到感叹号，使我们坚定沿这条路走下去，我们刚才看到的这些“冷热”现象，原因是因为我们要考虑到发展阶段，从输血到造血再到活血必须要经过三个阶段，必须要从小农到中农到富农，届时城乡的流动基本上持平，最后通过“企业活起来、资源活起来、村民活起来”实现乡村全面振兴，所以我们要理性看，要从容对待，要走好每一步，新的时代，需要用乡村约定来创造我们的美好生活！

这是我今天的大概一个探寻，抛出来的一个大的方向，供大家参考。