从质量上看，我国旅游业仍然更多地呈现出“旅游大国”的面貌，但在深层次结构上与“旅游强国”仍有较大的差距，这些质量层面的差距，是可以通过产业运行机制的调整追赶的，这些质量方面的提升，能为我国旅游业的进一步发展提供广阔的再发展空间。

第一，提升游客人均消费，将为产业升级奠定基石。2019年，我国国内游客人均消费为953.23元/人次，入境游客人均消费为903.59美元/人次，与之相比，2018年全球国内旅游人均花费为347.5美元、入境旅游人均花费为1243.2美元，均高于我国游客的旅游人均花费。从世界旅游总收入排名前20位的国家来看，旅游人均花费平均为392.3美元/人次，中国仅为244.7美元/人次，排在20个国家之末。从我国居民的旅游消费潜能看，游客人均消费有较大提升空间，从人次的增长转向人均消费的增长，不仅能带来旅游消费的升级，也为产业的发展带来综合的发展动能。

第二，提升旅游业对GDP的综合贡献度，将令旅游业发挥更大的产业带动作用。2015年到2019年，全国旅游总收入相当于GDP比重从6.10%增长到11.05%，但与国际较优水平相比，仍然存在差距。以新兴经济体为例，2018年新兴经济体旅游业收入相当于GDP的平均比重为15.4%，中国与之仍有相当差距。随着服务经济时代的来临，旅游业和GDP的相对关系仍将发生变化，旅游业对GDP的综合贡献度，以及旅游业对总体经济发挥的效应，仍有较大的提升空间。

第四，提升旅游业的国际竞争力，将推动我国走向旅游强国。据世界经济论坛《2019年全球旅游业竞争力报告》，旅游商业环境方面中国排名第53位，安全防范方面排名第59位，旅游健康与卫生方面排名第62位，信息技术与通信技术方面排名第58位，旅游业的优先程度方面排名第66位，旅游国际开放度方面排名第76位，价格竞争力方面排名第43位，环境可持续性方面排名第120位，旅游服务基础设施方面排名第86位，旅游业大而不强的特点彰显无疑。提升旅游业的国际竞争力，将推动我国走向旅游强国。

第五，提升旅游业的全要素生产率，将在本质上推动旅游业的发展转型。和传统的旅游强国比，我国旅游业在全要素生产率增长方面仍有较大差距，如与美国相比，我国的入境旅游全要素生产率增长幅度与其相差14%。进一步分解，中国入境旅游业的技术进步和美国不相上下，说明中国旅游业在新科技的采用或新产品的发明方面已经有了很大进步，但技术效率和规模效率均为负增长，拖累了整体技术效率的发挥。特别是规模效率的不足，说明中国旅游业在组织和管理大企业的能力及知识方面仍有缺陷。提升旅游业的全要素生产率，将全面转变旅游业的增长方式，带来产业面貌的全面改变。

我国旅游业尽管有较大的高质量发展空间，但也深受一系列结构性问题制约，要构建高质量的产业体系，亟待改革和创新。

第一，发展动能的结构性支撑不足。在发展红利上，前一阶段支撑我国旅游业快速发展的关键要素，包括人口、投资、资源等，正在相继发生变化，人口红利在明显减弱，资金成本在明显上升，资源开发约束日益增强，旅游业的整体运行成本在抬升；在发展机制上，体制性、结构性、时效性障碍同步存在，多因素相互缠绕，资源、用地、价格、金融等多方面的改革处于深水区；在发展动力上，旅游产业的总体附加值不高，增长主要依赖资源的投入，以融合和创新为核心的新动能仍未能建立。

第二，旅游消费的结构性深化不足。旅游消费虽然形成了较大规模，但关键结构上的深化不足，在消费规模上，出游率与主要发达国家仍有较大差距；在消费人群上，既难以满足日益庞大的中产阶级乃至高净值人群的需求，导致消费大量流出，也较为忽视低收入人群的旅游需求，令旅游的人群覆盖性依然较低；在消费内涵上，旅游业的文化附加值依然较低，没有建立起有深度的消费习惯；在消费支出上，门票经济一枝独大，消费链上的延伸性消费严重不足，令产业链缺乏纵深；在消费目的地上，没有形成分工和梯度，高层次和国际化的消费目的地较为缺乏。

要从高质量提升中获得新的发展空间，必须以效率提升为突破口，进一步深化旅游领域的改革和开放，建立高效均衡的发展机制，全面提升产业运行质量，其核心是五个机制的建立。

第一，市场化的产业运行机制。

第三，双牵引的产业动力机制。要突破旧有的单方面的政府主导体系，建立需求侧推动和供给侧引领双向牵引的动力机制。

第五，稳健化的均衡发展机制。要防范旅游业运行过程中的发展风险问题，建立稳健化的均衡发展机制。