如何保护传承弘扬利用好黄河文化，是一个宏大而重要的题目，要紧紧围绕党的十九届五中全会对“十四五”发展规划建议所作的战略部署，认真谋划好、建设好山东段的国家黄河文化公园。真正做好这项工作，需要思想上高度重视、组织上认真谋划、专业上多学科协作，需要省级层面加强组织领导，文旅主管部门加强指导和统筹，行业协会、专业机构、院校学人发挥好各自职责和作用。

国家文化公园建设是一个庞大的系统工程，包括对历史文化的发掘梳理，包括对黄河文化的保护弘扬传承，包括加强文旅融合以造福当代和当地。对有关黄河文化传承和弘扬的具体思路和设想，都可以纳入到这个系统工程或围绕这一重点工作展开。中央对国家文化公园建设有全面的统筹安排，大运河国家文化公园计划在2023年底之前基本建成，黄河国家文化公园计划在2025年基本建成，总的来说，时间紧、任务重、专业性强。大量的基础性工作要加紧做好，例如，山东段的黄河文化内涵和范围包括哪些，自古以来有哪些重要节点和区段，哪一些是应该保护、传承、弘扬的？哪一些是应该加大力度开发利用的？需要做好沿黄的历史积淀、文化蕴含、旅游资源的清点和梳理，做必要的率先筛选和基础研究。

从具体的工作层面看，以下工作或问题应予重点关注：

（一）加紧编制山东段的黄河国家文化公园规划。这是做好此项系统工程的起点，也是这个主题之下诸多工作的起源和指引，否则就难免剪不断理还乱。此前所做的全省黄河文化保护传承弘扬规划，需要把指导思想和规划安排统一到中央部署精神上来。

（二）国家文化公园建设规划需要探索创新。首先，这一专项规划应在中央统一部署和总体安排下去做，它不是纯粹的旅游规划或文化规划，而是文旅融合、诸多方面融合的专项规划。要注意把握：（1）研究划定4类功能区，这是必须明确的一些概念。参考大运河文化公园的要求，四类主题功能区就是：管控保护区、主题展示区、文旅融合区、传统利用区。（2）加大规划中的保护分量。例如，对文物古迹、船闸、码头、沿河古村、古老河道等都要有切实保护措施，还要按照多规合一的要求，结合国土空间规划等编制好规划。（3）重点实施好保护传承与研究发掘。这是排在第一二位的重要工程。在此基础上，要分级分类建设完善一批展示体系，建设完善一批教育培训基地、社会实践基地、研学旅行基地等。同时，推进研究发掘工程，加强黄河文化系统研究。（4）加强跨部门、行业、学科的联合作战，尤其是整合文物和文化方面的专家力量，对不同主体功能区块，要发挥各类专家的特长。（5）完善国家文化公园管理体制机制建设。对具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文化资源，实施公园化管理运营，实现保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究功能，形成具有特定开放空间的公共文化载体。这是不同于通常所说的售票类的景区的。

（三）下决心开发黄河入海这项顶级产品。这是目前山东旅游的最大潜力性资源，是文旅融合的大项目（突出黄河文化），是自然与人文交汇的大项目（如从黄河改道到如今的安澜；黄河盐碱地治理、滩涂的利用），是数千里黄河最为壮丽的篇章，是全体中华民族最向往的景观。在思想上一定要百倍重视，规划出世界级的旅游产品，设计出多样化的产品类型和游览方式，服务上要有跨越性的大幅度提升。山东早年间提出旅游营销口号“一山一水一圣人”，今天看来仍是简洁明了、直抵游客心中的，但这个“一水”的典型产品至今没有落地，现状是初级阶段或者就是资源状态，黄河入海对普通游客一直是概念性状态。十九届五中全会对“十四五”规划建议提出的“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区”，对山东来说，最具可能性的就在于此。这也是整个黄河国家文化公园的最大亮点之一，我认为一是黄河源头，二是壶口瀑布，三是黄河入海口。

（四）开发具有文化特色的沿黄旅游项目。实际上是文旅融合的一些项目，也是国家文化公园的一些支系、小片区。要注意几点：与沿黄省份相对比，要突出下游和山东文化特色；山东境内沿黄的9市20多个县区，黄河旅游开发要体现统筹性、差异性，避免近距离雷同化；做好产品类型的设计、创意和规划，如乡村旅游、湿地旅游、观光旅游、红色旅游、体验项目、研学旅游；着力避免借机开发所谓文旅大项目，一定要针对客源市场需求，确定文旅项目开发的规模，不盲目、不盲动、不虚飘。

（五）启动黄河文化的保护传承弘扬工程。围绕黄河文化这个中心，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。久远一些的文化资源，如西河文化、龙山文化，以反映早期的黄河文化、黄河文明；近一些的文化资源可包括沿黄的儒家文化、齐鲁文化、近现代抗击外来侵略的红色文化。保护、弘扬、利用、开发，大致包括编辑、出版，非遗传承、文创研发，创作展演优秀剧目、地方戏种、旅游演艺、文艺创作等。

（六）争创“文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区”。这也是十九届五中全会对“十四五”规划建议所提出的。应在黄河国家文化公园的建设中，去发现、规划、开发和提升有关城市和街区，突出推进文旅融合，突显黄河文化特色，推进宜居宜游宜商，使之成为国家黄河文化公园的一个亮点。

作者简介：高舜礼 新旅界特约评论员、国家旅游局政策法规司、综合协调司前副司长，中国旅游报社前总编辑、社长、中国社科院旅游研究中心特约研究员。