“近年来，乡村旅游成为了有关地区实施乡村振兴战略、促进低收入群众持续增收的支柱产业和重要渠道，可实实在在增加农民收入，提升农村居民生活水平和生活质量。”3月1日，全国人大代表、广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），今年全国两会期间，她将向大会提交“关于充分发挥乡村旅游在乡村振兴作用的建议”。

黄细花认为，当前，还存在制约乡村旅游发展的诸多因素。一是由于执行过分严格的环保和土地政策，造成许多地区必要的旅游接待设施都无法建设；二是大量山区发展文化旅游的企业在财税、金融等方面缺少特殊政策支持，影响了龙头文化旅游企业发展的积极性。

三是基础设施滞后，基础设施依然是影响乡村地区发展的重要“短板”，公共交通和文化旅游设施滞后，制约了文化旅游接待功能；四是产品形态陈旧，多数地区大都以观光旅游为主体，人均消费低，附加值不高，许多景区除了门票收入，缺少二次消费，由于业态更新不够，许多地区同质化的旅游产品的市场吸引力明显下降。

五是文化挖掘不深，对乡村地区文化资源的利用比较简单、粗放，使得文化旅游内容比较单一，竞争力不强；六是人才保障短缺，乡村难以吸引高水平文化旅游人才。

为此，黄细花提出了四点建议。

一是创建一批旅游特色村庄，推动财税、金融、土地等方面的政策优化。在全国创建一批旅游特色村庄，开发与现代农业和新农村建设相结合的乡村旅游产品，带动美丽乡村建设。在文化旅游资源条件较好的地区启动乡村振兴文化和旅游试验区这一工作载体，以有效实现重点地区文化旅游发展财税、金融、土地等方面的政策优化。

二是提升乡村旅游公共服务基础设施。建议借鉴利用国债资金建设旅游基础设施等经验做法，由国家发改委牵头，加大对乡村振兴所在村旅游公路、停车场、旅游咨询中心、厕所等公共服务设施建设的支持力度，并对乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改院落、整治周边环境进行资金补助支持，支持符合条件的地区建设一批富有吸引力的专题博物馆，加强和改善文化馆、图书馆建设。

三是建立乡村振兴学院，培育乡村旅游人才队伍。鼓励支持有条件的地区建立乡村振兴学院和文化旅游职业院校，鼓励国内知名旅游高等职业学校通过结对帮扶，为乡村振兴地区定制培养人才等方式支持文化旅游人才培养。加大各类乡村人才的培训力度，重点对村官和文化旅游致富带头人开展系统培训。未来还可以考虑在党政干部挂职之外，重点推动文化旅游企业干部到乡村振兴地挂职，以进一步帮助对接市场资源。

四是发动社会力量，特别是互联网新媒体，策划公益活动支持乡村振兴战略实施。在乡村振兴地区内生动力没有完全建立起来的情况下，还需要持续加强外部资源的导入，特别是市场力量的引进。通过政策鼓励、表彰示范等方式进一步调社会力量积极性，形成文化旅游和互联网新媒体的合力。