全国政协十三届四次会议于3月4日在北京召开，全国政协委员吴志明建议赋予福建平潭综合实验区实施离岛免税政策。

吴志明表示，平潭是祖国大陆离台湾本岛最近的地区，是海峡两岸融合发展的最前沿和“桥头堡”。加快推动平潭“两岸共同家园”和“国际旅游岛”建设，是党中央赋予平潭的初心和使命。目前，离岛免税已成国际旅游岛的“业态标配”，在世界多国实行并稳定运作，基本上是一个没有风险只有收益的平台。平潭四面临海，与台湾隔海相望，区位优势明显，加之多年的闭关运作，具备实施离岛免税政策的基础条件。

吴志明指出，当前，在平潭岛实施离岛免税政策有利于打造海峡两岸非官方交流平台。近年来，平潭已率先在引进台资旅行社、台湾导游、游客航线、台币流动等方面作了探索。实施离岛免税政策，有利于探索建立两岸旅游深入融合发展机制，让两岸的人流、物流、资金流、信息流等在平潭进行交流互动，保持两岸民间交往，促进两岸融合。鉴于台湾地区未能加入RCEP协议，台商有主动加强两岸产业界深度合作，分享大陆内需经济红利，并面向东盟开拓市场的现实需求。若能赋予离岛免税政策，平潭岛将有望成为台胞工作生活和创业的优先选择地，有效推进两岸人民共同生活家园建设。

受疫情影响，出境游受阻。实施离岛免税政策，有利于将出境游旅客庞大购物消费转移到境内，从供给端满足境内居民的购物需求。日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门等著名的国际旅游岛，均分布在平潭周边，平潭实施离岛免税政策，有利于吸收周边地区客源，部分替代国内游客的境外旅游购物需求；叠加平潭优良生态环境和疫情有效防控等有利因素，可打造成我国居民旅游及相关服务型消费释放的重要承接地，积极服务并深度融入“双循环”发展格局。

吴志明还指出，平潭已具备离岛免税政策实施的硬件条件基础。平潭经过多年的基础设施建设和政策叠加的软环境建设，昔日偏远海岛已建成美丽的现代化海岛城市。2020年底，京台高速北京至平潭段已正式通车，上海至平潭仅需5小时左右，从福州长乐国际机场到达平潭岛只需30分钟，而平潭至台北的客滚轮只需2.5小时，客观上台湾、平潭、华东地区已形成一日生活圈，为离岛免税政策落地提供很好的硬件基础。若实行离岛免税政策必将助推平潭国际旅游岛实现跨越式发展。

此外，平潭已具备离岛免税政策实施的监管条件。一是有先天优势。平潭四面环海，具备天然的隔离监管优势。与同是国际旅游岛的海南省相比，平潭面积、人口、经济总量仅分别为海南的1/100、1/25、1/20，总体上风险更加可控、对整体税赋影响更加有限。二是有实操经验。平潭自设立自贸区以来，经过对台小贸市场和澳前口岸免税店的数年经营和探索，地方政府及相关口岸监管部门积累了宝贵经验，且近年来监管技术手段的逐步完善，为管好、用好政策夯实了基础。三是有高科技保障。离岛免税购物主要针对航空和高铁乘客。为最大程度减少监管风险，目前暂不开放公路离岛旅客享受离岛免税政策。在岛内的免税店销售终端设置“人脸识别”系统，在长乐机场隔离区及平潭高铁站专门候车区域设置视频监管，可有效实现对“旅客实际进岛购物、乘坐飞机或高铁离岛”关键节点的有效识别与监管。

为此，他建议尽快赋予平潭离岛旅客免税购物政策。