综合日本媒体报道，当地时间3月20日晚，由国际奥委会、国际残奥委会、东京奥组委、日本政府以及东京都政府代表参加的五方会议一致决定，东京奥运会不会接待来自海外的普通观众。消息一出，海外观众纷纷对此表示遗憾。

民意调查显示，多数日本人担心外国观众入境可能加剧疫情，尤其担心在多国发现的变异新冠病毒蔓延，因此各方就放弃接纳达成了一致，并决定对在海外居住的人士将进行退票。

东京奥运会再添“史上首个”标签

据日本《朝日新闻》报道，作为近代奥运历史上首个延期1年举行的奥运会·残奥会，东京奥运会·残奥会又增加了一个“史上首个”标签——首个没有海外观众参加的奥运会。3月20日，五方会议决定东京奥运会·残奥会不接受海外普通观众。

这对日本政府而言，无疑是巨大打击。据报道，日本政府这些年一直希望通过吸引大量海外游客赴日旅游来刺激经济恢复，东京奥运会·残奥会的举办无疑是一个绝佳时机。虽然菅义伟一再强调“要以完整的形态举办”，但新冠疫情却给他带来沉重的打击。在此之前，各方都在怀疑，东京奥运会·残奥会今年能否如期举行？

2021年新年刚过，日本的疫情形势就变得愈发严重。东京都内日均新增感染者人数突破了2000人，日本政府发布了第二次紧急事态宣言。最近有几位东京奥组委的官员脸上也写满了焦虑，其中一位不愿意姓名的官员表示，“应该早点决定不接受海外普通观众，就不会搞得这么被动了。”

对于准备大会的团队而言，如果日本政府不决定海外观众的规模，东京奥组委就无法制定具体的新冠防疫对策。截至目前，东京奥组委一共向海外观众卖出了63万张门票，联系这些观众并处理完退票工作，是相当复杂且庞大的一个工程。

变异毒株迫使日本政府最终放弃“完整的形态”

据了解，在此之前，日本首相菅义伟对于东京奥运会·残奥会的要求是“以完整的形态来举办”，即不能因为疫情影响就拒绝相关国家和地区赴日参赛。在海外观众的问题上，日本政府甚至还在讨论：免除他们入境后隔离2周的限制、允许他们使用日本的公共交通。

但随着变异毒株的出现以及日本感染者人数的不断增加，对东京奥运会·残奥会的舆论风向又发生了巨大的变化。以神户市为例，神户市从1月1号开始到2月18号为止，对超过1000名新冠确诊患者进行调查，调查结果表示到1月28日为止，并没有发现在英国已经扩散的变种新冠病毒。但是自1月29号后的一周时间里，在总感染人数中，发现英国变异毒株的患者为4.6%。2月5号后的一周时间，调查发现该变异毒株的感染人数比例升至10.5%，感染海外变异毒株的情况在日本变得更加严峻。

2月以来，东京奥组委开始在事务层面正式讨论是否放弃海外观众来日本观看奥运会。3月3日，菅义伟宣布把首都圈等地的紧急事态宣言再延长2周。3月21日，日本的紧急事态宣言正式全部解除。但日本政府同时强调：需要警惕新增感染人数呈增加趋势，并加强对变异病毒的检测。

日本政府与各地方政府的知事交换了意见，大家在接受海外观众的问题上持谨慎态度，且在政府内部开始逐渐形成放弃海外观众的意见。3日晚，在五方会议上达成了共识：“等到奥运圣火传递时再决定是否接受海外观众到日本参观比赛。”但实际上参会各方已基本上达成了一致意见，不会接受海外观众到日本参观比赛。

在20日晚上召开的记者会上，东京奥组委主席桥本圣子表示：“虽然这次的东京奥运会·残奥会成为了一场跟以往每届大会都完全不一样的大会，但是运动员顽强拼搏的参赛精神没有改变。”

日本将因此损失1500亿日元

据《日经新闻》报道，来自相关人士的消息显示，国际奥委会当初在拒绝海外观众这个问题上非常谨慎。因为海外观众此前一共购买了大约90万张门票。即便因为疫情、延期举办等原因，此前已经有部分海外观众办理了退票，但目前依然还有大约60万张海外门票。国际奥委会担心，一旦决定不接受海外观众的话，将会面临巨大的法律诉讼。

不过，门票收入只是国际奥委会的其中一项收入。占它总收入约70%的是比赛的播放权，另有20%的收入来自广告赞助商。美国NBC跟国际奥委会签有长期协议，已经获得了包括东京奥运会·残奥会在内一共10场夏季·冬季奥运会播放权。美国NBC公司已经为此支付了大约1万亿日元。

据北京商报援引日本NHK电视台报道称，与奥运会门票同时出售的还有酒店住宿费和机票，退款时可能会有相应的手续费。国际奥委会和奥组委并没有义务承担门票以外的费用。如果需要门票购买者自己承担，将会有诉讼等的风险。“许多企业参与其中，退款事务复杂。今后将需要好好沟通。”

对于没有海外观众参加，日本旅行的堀坂明弘社长表示：“这对于日本观光产业而言，是一个巨大的负面影响。”日本航空业也对此感到遗憾。航空业内人士表示：“这是一个让世界各国顾客利用日本航空、了解日本的绝好机会。但是，太遗憾了。”

日本第一生命经济研究所首席经济学家永浜利广分析认为：“从过去海外游客到日本消费的金额来预估，日本可能会因为这个决定而损失1500亿日元。”由于取消海外观众到日本观看比赛，日本政府原计划的一些交流项目也不得不因此而放弃。比如，向海外介绍东日本大地震的灾后重建、加强国际间交流等。

另据路透社报道，海外观众纷纷对日本政府的这一决定表示遗憾。那些狂热的奥运会粉丝纷纷要求全额退票。比如，一张东京奥运会闭幕式的门票就高达8600美元。一些买了票的海外观众表示，“在电视机前看奥运会真的少了许多乐趣。这真是件遗憾的事。”