近日，文化和旅游部如期发布了《2020年文化和旅游发展统计公报》（下称《公报》）。

《公报》年年有，2020年不一样。数据显示，在经过疫情的冲击后，去年无论国内旅游人次还是旅游收入都出现了近十年来的首次“腰斩”。其中，出境游遭封印的旅行社业务亏损近70亿元，星级酒店平均出租率下降至39%。与此同时，去年，全国A级景区继续扩容，增至1.33万个；新注册旅行社逆势增长4.47%……

图源：《2020年文化和旅游发展统计公报》

此消彼长的统计数据折射出去年旅游业怎样的境况？文旅业界是如何应对的？国内文旅行业路在何方？新旅界（LvJieMedia）今天将带大家从《公报》的视角一探究竟。

资源开发利用向休闲度假和乡村旅游倾斜

旅游景区是开展旅游活动的重要载体，在近几年旅游景区整改提质的基础上，去年传统景区数量继续稳步提升。《公报》显示，2020年末，全国A级旅游景区达13332个，比上年末增加930个。其中，5A级旅游景区302个，增加22个；4A级旅游景区4030个，增加310个；3A级旅游景区6931个，增加733个。

2020年11月，西藏林芝市雅鲁藏布大峡谷旅游景区被授牌为国家5A级旅游景区

相比传统景区，2020年国家级的休闲度假及乡村旅游目的地则呈现出了更快的增长势头。其中，去年公布的15家国家旅游度假区是2019年新增的（4家）近四倍，2020年公布的680个全国乡村旅游重点村也比2019年公布的320个翻了一番。

随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的加快形成，休闲度假产业已经成为国家扩大内需战略的重要组成部分。文旅部在公布2020年新一批国家级旅游度假区名单时明确提出，各地要将旅游度假区的建设发展作为“十四五”时期重要工作来抓，加强对本辖区内旅游度假区发展的指导，因地制宜，建设一批满足多层次多样化度假休闲需求的高品质旅游度假区。

黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区在2020年被认定为国家级旅游度假区

在今年3月颁布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，国家提出“完善节假日制度，全面落实带薪休假制度”等一系列利好文旅产业发展的政策，给我国休闲度假产业发展带来了更多的发展机遇。

而乡村旅游重点村的倍增则是近年来国家全面推进乡村振兴战略的重要体现。为推进全国乡村旅游重点村建设，促进乡村旅游高质量发展，文旅部还会同农行出台了强有力的金融支持政策，明确第一批、第二批共1000个重点村，将纳入农业银行乡村旅游金融服务政策措施和专项信贷产品等优惠政策的适用范围，共享1000亿元意向性信用额度。

安徽黄山八卦村呈坎景区

今年，文化和旅游部、国家发展改革委将在推出两批1000个全国乡村旅游重点村的基础上，将全国乡村旅游重点村名录拓展为全国乡村旅游重点村镇名录，并制定了《全国乡村旅游重点村镇名录建设工作方案》，要求各地做好第三批全国乡村旅游重点村镇遴选推荐工作，进一步加大对村镇旅游资源的开发力度。

旅行社亏损近70亿，从业人员流失近8万

被疫情笼罩的2020年，旅行社行业遭受巨大冲击，《公报》显示，根据31074家旅行社统计数据显示，全年旅行社营业收入2389.69亿元，营业利润-69.15亿元。而在2019年，这两个数据分别为6621.76亿元，30.06亿元。

在国内组团旅游受限、出入境旅游停止的情况下，去年旅行社从业者也面临着极大的生存问题，收入骤减、待业甚至失业、转行，企业人才大幅流失。根据《公报》，2020年，纳入统计的旅行社直接从业人员32.25万人，同比2019年减少7.81万人。

2020年度国内旅游组织人次排名前十位的地区 来源：文旅部2020年度全国旅行社统计调查报告

值得一提的是，虽然从业人员有所流失，但去年旅行社注册数量反而逆势增长。根据《2020年全国旅行社统计报告》，截至2020年12月31日，全国旅行社总数为40682家，比2019年增长4.47%。其中，除吉林(-0.71%)和黑龙江（-1.55%）旅行社数量减少，西藏、兵团不变，其余28个地区数量均实现增长；海南涨幅最高，广东旅行社数量最多。

从目前国内旅行社行业市场来看，疫情带来的“洗牌效应”仍在持续。如正在筹备合并重组的国内民营旅行社巨头凯撒旅业和众信旅游。根据凯撒旅业和众信旅游披露的重大资产重组预案，凯撒旅业拟以62.44亿元的总价，以换股的形式吸收合并众信旅游，吸收合并后，凯撒旅业或其指定全资子公司将承继及承接众信旅游的全部资产。毫无疑问，这一合并将成为改写中国旅行社行业的格局重要的一笔。

事实上，对于国内旅行社目前所面临的困境，国家主管部门已出台了相关的应对策略。日前，文化和旅游部发布了《文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》。根据通知，此次主要从优化市场环境、抓好金融政策落实、指导用好普惠性纾困政策，这三个方面支持旅行社发展。其中，文件中创新保证金交纳方式、金融支持、税收减免、鼓励党建活动和公务活动委托旅行社代理安排等几项备受关注，也为旅行社拓展新业务指明了方向。

值得一提的是，近期市场层面的消息也显现出旅行社业务回暖迹象。文化和旅游部发布的《2021年第一季度全国旅行社统计调查报告》显示，2021年第一季度全国旅行社国内旅游组织1187.27万人次、2863.11万人天，同比增加138.50%、85.83%；接待1489.04万人次、3059.22万人天，同比增加163.04%、122.89%。

以扩大消费和科技创新激发文旅产业活力

在旅游景区游客接待量受限，旅行业务无法正常开展的情况下，疫情期间，国内文旅企业都不约而同地在刺激消费和修炼内功等方面下苦功夫，如OTA大佬纷纷下场直播带货，多地加码景区智慧化建设等。细心的文旅从业者会发现，这与文旅部在过去一年里恢复产业发展的一系列“顶层设计”是一脉相承的。

敦煌博物馆

《公报》显示，2020年，文化和旅游部联合发展改革委等部门印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》。《意见》明确重点推进文旅休闲消费提质升级，丰富特色文化旅游产品，改善入境旅游与购物环境，创新文化旅游宣传推广模式。如培育新型文化和旅游业态，鼓励博物馆游、科技旅游、民俗游等文化体验游，开发一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具有地域和民族特色的创意旅游商品；鼓励各地区、各行业运用手机应用程序(APP)等方式，整合旅游产品信息，畅通消费投诉渠道，改善旅游和购物体验等。分析人士认为，这些措施将有助于促使国内实物消费和服务消费快速回补，最终成为经济实现健康增长的强大动力。

同时，文旅部还联合出台了《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。鼓励康养服务范围向农村延伸，培育农村消费新业态。

国家文化和旅游消费示范城市之一河南洛阳市

为配合上述政策的实施，文化和旅游部联合发展改革委、财政部公布第一批15个国家文化和旅游消费示范城市、60个国家文化和旅游消费试点城市名单。要求各地各单位积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式，全面提升文化和旅游消费质量和水平，推动文化产业和旅游产业高质量发展。

此外，在助力文旅行业“修炼内功”方面，2020年，文化和旅游部完成“科技助力经济2020”国家重点专项、国家文化和旅游科技创新工程项目、文化和旅游部重点实验室资助项目遴选工作。故宫博物院获批科技部第二批“一带一路”联合实验室。

据了解，文化和旅游部重点实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，是文化和旅游行业凝聚和培养优秀科技人才、组织科技创新研究、开展学术交流的重要载体，主要依托高等学校、科研院所、具有行业优势的企事业科研实体进行建设与管理。重点围绕文化和旅游领域科技创新发展战略和重大行业需求，开展应用基础研究，解决重大关键技术、行业共性科技问题，探索人才培养、科技应用的创新模式，推动科技与行业的深度融合。

文化和旅游部重点实验室每三年评一次，此前，文化和旅游部共有19个重点实验室，随着文旅部日前确定了第三批重点实验室，该入围该课题的项目已达37个，国内文化和旅游领域科技创新发展战略的实施和重大行业的赋能将得到更加强有力的支撑。