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记录文旅浪潮涨与落，回首2021失与得。2021年文旅行业酸甜苦辣，尽在新旅界年度回顾系列。本期关键词：乡村振兴。

2021年，乡村振兴成为开年焦点。大势之下，乡村文旅成为发展重点。受疫情影响后，乡村旅游逆势成为率先复苏的旅游市场，而大城市周边院落式乡村民宿迎来大爆发。原国家旅游局副局长杜一力就曾表示，“下一个十年，乡村旅游是一个最大、最活跃、最有潜力的大领域，60亿人次的旅游需求主要依靠乡村旅游完成。今后整个乡村都是中国人的‘无边界旅游度假区’”。

一号文件刚发布，乡村振兴局就挂牌

2月21日，21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件发布，文件指出，民族要复兴，乡村必振兴，把全面推进乡村振兴作为解决好“三农”问题的重要举措。乡村文旅发展绕不开“土地”这一基础性资源，这份题为《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的文件明确提出，“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”，“根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。”

（图源：摄图网）

对此，北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建表示，这肯定是良好的政策信号，并且建议：1、对以往各地乡村旅游用地政策创新所获得的行之有效的探索逐步推广；2、在宅基地使用权、集体建设用地等用于旅游项目开发、文旅融合发展及与旅游项目密切相关的文化项目与设施方面探索步子再大一些；3、针对过往乡村产业用地（包括旅游发展用地），在坚定执行和有效落地上进行优化，对实施效果和优化措施进行系统评估和谋划展。

四天之后的2月25日，国家乡村振兴局正式挂牌，王正谱出任国家乡村振兴局党组书记、局长，洪天云和夏更生担任该局党组成员、副局长，各省一级乡村振兴局陆续挂牌成立，从此乡村振兴有了组织机构。新华社报道指出，机构更迭背后，是我国“三农”工作重心的历史性转移——脱贫攻坚取得胜利后，全面推进乡村振兴。

深耕乡村文旅多年的乡伴文旅创始人朱胜萱分析，乡村振兴局之成立说明国家在大战略上已经思考好了未来乡村振兴分几步走。之前国家提了五大振兴，还是相对较笼统的，偏战略层面的，而乡村振兴局就是来做战术执行的。

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乡村振兴，产业兴旺是重点，而乡村文旅是关键产业之一。朱胜萱判断，乡村振兴的落地实施，将触及政策法规、土地、金融、人才的支持，而附着了乡村振兴战略的乡村文旅，不再是一个孤军奋战的打法，将是资源整合的入口，是乡村产业发展的附着。而就在3月1日，农业农村部召开的全国推进乡村产业高质量发展视频会提出，到2025年乡村休闲旅游年接待游客人数超过40亿人次，经营收入超1.2万亿元；返乡入乡创业创新人员超过1500万人。

乡村振兴促进法6月1日起施行

紧接着，乡村振兴作为一大篇章写进《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出要壮大乡村旅游特色产业，提升乡村旅游服务品质。3月15日，“十四五”规划纲要发布，其中第七篇《坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴》中的二十三、二十四、二十五章节就乡村文旅发展的重要问题进行了阐述，为新形势下乡村旅游提质升级提供了发展机遇，也赋予乡村旅游更为重要的历史使命。

第二十三章显示：发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。第二十四章提出：科学编制县域村庄布局规划，因地制宜、分类推进村庄建设，规范开展全域土地综合整治，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。第二十五章《健全城乡融合发展体制机制》则明确提倡深化农村宅基地制度改革试点，加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

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一个月后的4月29日，经过三次审议十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过的《乡村振兴促进法》，自2021年6月1日起施行。乡村振兴促进法包括10章，共74条，其中规定，建立乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度；实行永久基本农田保护制度；建立健全有利于农民收入稳定增长的机制；健全乡村人才工作体制机制；健全重要生态系统保护制度和生态保护补偿机制；建立健全农村住房建设质量安全管理制度；分类有序推进村庄建设，严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄。

“做乡村振兴，肯定要解决两头问题，既要解决城市人下乡问题，还要解决农村在地人致富问题，如何致富肯定需要产业。”隐居乡里创始人陈长春对新旅界（LvJieMedia）剖析，任何产业振兴必须人才先行，通过特定政策或金融手段等将城市精英人才导入农村。遗憾的是，陈长春尚未感受到各地方政府出台引智方面的有力举措，而更多落后地区的地方政府还仅停留在招商引资阶段，尚未把“引智”列入政绩考核之中。朱胜萱亦坦言，5年来乡伴不缺钱、不缺市场，唯独就缺人才。“目前乡村文旅在高校的教育体系和人才职业教育体系都是滞后的。”

此次，《乡村振兴促进法》设立第三篇章《人才支撑》，其中第二十四-八条就“乡村人才队伍建设”做了多维度分析和阐述。《乡村振兴促进法》明确指出，国家健全乡村人才工作体制机制，采取措施鼓励和支持社会各方面提供教育培训、技术支持、创业指导等服务，培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，促进农业农村人才队伍建设。

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相信伴随着《乡村振兴促进法》的落地，各地方政府在“城市文旅市场人才下乡”上将有更多奖励扶持措施落地。厉新建建议，在适合乡村旅游发展的地区效仿科技特派员制度，探索旅游特派员，形成乡村与文旅领域的科研院所的帮扶结对子等，同时也需要加大乡村公共服务设施和能力的建设，条件改善了，环境优化了，人才留下了，良性的发展循环就形成了。

金融支持政策停不下

自2017年党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，党中央、国务院先后出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央一号文件）、《乡村振兴战略规划（2018-2022）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等，其中金融支持政策从未停下脚步。早在2019年，农业农村部党组副书记、副部长韩俊就曾表示：经初步测算，要实现乡村振兴战略五年规划的目标，至少要投资7万亿。

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今年国家加快了金融支持乡村文旅的步伐，5月以来，接连有相关部门成立和相关政策落地。5月8日，农业农村部办公厅联合国家乡村振兴局综合司发布关于印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》的通知，《指引》提出，鼓励社会资本发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等产业，充分发掘农业农村生态、文化等各类资源优势，打造一批设施完备、功能多样、服务规范的乡村休闲旅游目的地。

5月13日，财政部印发通知成立乡村振兴领导小组及办公室，由财政部党组书记、部长刘昆担任组长，农业农村司司长吴奇修担任办公室主任。专家表示，在我国进入全面推进乡村振兴的时期，财政部将扶贫工作提高到部一级领导高度，有利于机制创新，进一步促进乡村振兴战略实施。

5月25日，农业农村部办公厅、中国农业银行办公室发布《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》。通知提出，“十四五”期间，中国农业银行向中国美丽休闲乡村范围内各类经营主体提供1000亿元意向性信用额度，优先保障中国美丽休闲乡村信贷需求。中国农业银行支持符合条件的乡村休闲旅游企业发行相关债券及证券化产品，提高乡村休闲旅游业直接融资能力。组合运用票据、并购重组、非标融资等方式，多渠道、宽领域提高综合服务水平。

“乡村旅游、乡村度假无疑是大的发展趋势，文旅从业者一定要关注到。”山东水发文化集团总经理徐道明指出，国家制定了乡村振兴的发展战略，并且五年之内计划投入七万亿去做振兴乡村，作为企业要把握住这一政策红利。”

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朱胜萱亦表示，“我个人非常看好跟乡村相关的产业，至于这个赛道10年跑通还是5年，什么时候能受到资本市场青睐，不掌握在企业手上，我们只能等风吹。”此外，朱胜萱提醒，新乡村文旅时代的内核是关注长期性、尊重在地性、融和发展利益共同体、产业发展引导、政企融和、城乡互动。

陈长春则提醒，“如果资本现在还想着在农村建别墅卖地产以图快进快出，实现高收益，那注定会碰得头破血流。”他相信接下来唯有真正以产业思路做实业的文旅企业才可能在农村存活，“不能再以资本获利为目标来做文旅，而是以社会优化为目标，以社会性企业心态来面对资本、土地和资源的关系，用社会性企业思维来构建一个公平合理、发展兼治理的经济结构，既要发展又要治理……”