9月1日，原国家旅游局副局长、世界旅游城市联合会专家委员会专家杜一力在2022世界旅游合作与发展大会现场发布了《世界旅游城市发展报告2021》（以下简称“报告”），把分析对象持续聚焦在全球100个样本城市上，从城市知名度、产业景气度、城市智慧度、经济贡献度、游客满意度五个角度出发，设立30个分项指数和61个构成指标，对样本城市进行科学、综合分析，通过历史性的对比，全面反映2021年全球旅游行业的发展动向，总结世界旅游城市发展的概貌，为世界旅游城市和旅游相关机构带来更具前瞻性的分析和有指导性的观点。

各国国内旅游恢复在先，国际旅游回升较缓

杜一力表示，报告数据显示，2021年世界旅游产业在全球经济下滑和疫情的双重影响下，恢复比较艰难。2021年全球游客人数比2020年增加了4%，但是才达到疫情前2019年的72%。从旅游消费上看，2021年旅游消费总额达1.9万亿美元，比2020年增加了3000亿美元，但是仅为疫情前约一半的水平。另外，旅游业的工作岗位仍然没有恢复。疫情前全球旅游业的从业人数达3.3亿，现在还有1.2亿人的工作岗位没有完全恢复，正在等待之中。值得注意的是，报告显示，各国国内旅游恢复在先，国际旅游的回升比较缓慢。2021年，中国国内旅游率先恢复，国际旅游缓慢回升。统计数据显示，2021年国内旅游收入回升至2.73万亿美元，恢复至疫情前2019年的65.6％，国际旅游仅仅恢复到疫情前的三成左右。

关于世界旅游城市发展的综合排名，杜一力指出，主要的参考价值是通过平行的比较和历史的比较来跟踪旅游业的发展趋势，排名不是目的，比较趋势是最重要的宗旨。报告显示，前20名城市的排名变动比较明显。2021年，巴黎综合排名第一，伦敦排名第二，洛杉矶排名第三，北京排名第七，上海排名第十二。

杜一力认为，报告数据反映出旅游产业复苏艰难，所有城市的旅游产业景气度指数都不高，平均指数为25.6%，这是维持在一个比较低的运行水平上。就旅游经济的贡献度指数来说，2021年平均水平是47%，对于GDP、就业、投资的贡献都比疫情前低不少。“100个样本城市旅游业的GDP占城市GDP的比重仅为1.16%，这个数据在2019年的时候是4.85%，差距还是比较大，旅游亟待复苏。”

此外报告显示，区域发展呈现新变化，不同类型的城市排位变化非常明显，这是2021年世界旅游城市发展的最突出特点之一。疫情前排名靠前的城市，特别是前10名的城市基本都是全球的旅游枢纽城市。2021年的报告显示，除了12个洲际中心城市都进入了前20名，像拉斯维加斯、夏威夷、布里斯班这些特色城市，都从原来的30名至40名，进入了前20名。

中国澳门城市智慧度排名第一，中国香港游客满意度排名第一

杜一力指出，报告显示，旅游业发展中，新的短板和不平衡正在产生。比如，旅游贡献度和游客满意度这两个指数总体不高。即便是排名靠前的旅游城市，在经济贡献度和游客满意度这两个指标上都出现了大幅度下滑。除了北京之外，前十名的城市这两个指数的排名，都在16名之后。她认为，这说明旅游安全有待改善，特别是公共卫生安全，同时还有形势安全、交通安全等。

值得一提的是，在“游客满意度”方面，中国香港、威尼斯、釜山排名前三。虽然整体上旅游满意度下降，但从数据中可以看出，亚太城市好于欧美城市，洲际中心城市和特色小城市好于全球枢纽城市，旅游恢复慢的城市好于旅游恢复快的城市。“这说明在旅游恢复过程中，质量及游客满意度是突出问题。”

此外，杜一力指出，疫情刺激和推动了信息科技的应用，旅游数字化发展在加速。她提醒，城市的智慧度虽然发展很快，但也存在着很多薄弱环节。在城市智慧度单项排名中，前三名分别是中国澳门、旧金山、纽约。杜一力分析，中国澳门在疫情下，大力推进科技在旅游中的应用，加之澳门城市体量比较小，经济基础雄厚，所以一举取得了跨越式的进步。

平衡疫情防控和旅游发展的关系，促进世界旅游城市综合发展

杜一力表示，针对如何促进旅游城市综合发展，世界旅游城市联合会提出了一些对策建议。首先，平衡疫情防控和旅游发展的关系。她指出，这是联合会现在正在做的最重要的一项工作。

其次，进一步制定旅游复苏发展政策，包括为企业纾困、为旅游者提振信心、开展大量活动、提供实效对路的产品，共同推进旅游市场复苏。

第三，注意产品创新的融合发展。世界旅游城市适应全球旅游发展的新趋势，在旅游产品融合发展、产品结构优化方面要走在前面，推进世界城市旅游业的迭代更新。

另外，相关对策建议还包括推进旅游数字化和智慧化；进一步提升旅游城市公共服务管理水平；进一步完善安全保障体系；持续贯彻可持续发展理念。

据了解，作为全球首个以城市为主体的世界知名国际旅游组织，世界旅游城市联合会自2012年成立至今，已连续8年发布《世界旅游城市发展报告》，形成了联合会的品牌学术成果。年度报告通过长期观察有代表性的世界旅游城市，搭建科学的综合评价体系，发布年度世界旅游城市发展排行榜，分析世界旅游城市的年度发展概况，研究世界旅游产业的重大问题，推动和引导世界旅游城市可持续发展。