4月19日-20日，原国家旅游局监督管理司司长、全联城市基础设施商会文旅新融合分会会长彭志凯先生受邀参加2024年湖南省(春季)乡村文化旅游节，并作为主题分享嘉宾，就《文旅赋能乡村振兴典型案例的启示及政策解读》做了深度专题分析，以下为演讲全文详情。

01.引言

近日，文化和旅游部办公厅发布关于公布文化和旅游赋能乡村振兴十佳案例和25个优秀案例。

根据公布名单，湖南湘西州花垣县十八洞村的“文旅赋能产业驱动，谱写乡村振兴新篇章”等入选十佳案例；北京门头沟区“找准结合点，非遗传承赋能乡村振兴新动力”等25个县（区、市）入选优秀案例。

入选十佳案例还有：天津蓟州区的“大力发展乡村旅游，奏响乡村振兴新旋律”、河北省沧州市吴桥县的“放大杂技产业优势，构建乡村振兴崭新格局”、黑龙江省佳木斯市抚远市抓吉赫哲族村的“打好文旅融合牌，小渔村‘蝶变’美丽村”、江苏省南通市海门区的“打响张謇故里·诗画海门品牌，绘就江海文化赋能乡村振兴新画卷”、山东省临沂市沂南县的“创新‘五大模式’实施‘四大工程’开辟乡村振兴新路径”、河南省焦作市修武县大南坡村的“留住乡愁传承文脉用‘美学经济’引领乡村振兴”、广西桂林市龙胜县的“‘五个一’推动农文旅融合，助力乡村振兴新突破”、重庆市武隆区荆竹村的“‘一二三产+旅游’助推乡村发展蝶变”、四川省凉山州西昌市大石板村的“丝路古村变景区文旅融合促振兴”。

25个优秀案例地区分布：华北地区有3个（北京、山西、内蒙古）、东北地区有2个（辽宁、吉林）、华东地区有8个（上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建）、华中地区有1个（湖北）、华南地区有2个（广东、海南）、西南地区有2个（贵州、云南）、西北地区有6个（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）、西藏1个。

02.启示

此次公布的十佳案例和25个优秀案例构建了文化和旅游赋能乡村振兴的知识网络，对于进一步促进文化和旅游服务乡村振兴战略具有经验分享、知识共享、方法启示、模式创新等作用。

一是结合本地实际塑造乡村产业新形态。文化和旅游塑造的乡村产业，最突出的特征就是融合，既是文化和旅游融合，也是文化和旅游与农村一二三产业融合。比如，重庆市武隆区荆竹村是一个“旅游景区+田园综合体+特色小镇+美丽乡村+特色产业园”综合体，通过挖掘当地文化资源、培育和发展具有鲜明地方文化特色，激活乡村文化资源、创意转化和科技赋能，发展形成以农文旅融合为特征的新产业、新业态，构成了乡村产业的新形态，增加了产业的文化内涵和文化附加值，提高产业的价值实现能力，进而提升乡村产业发展水平，村民年人均收入实现成倍增长。

晋中市左权县、温州市永嘉县、遵义市正安县、景德镇市浮梁县等案例属于文化资源贫乏、特色不鲜明，或竞争力难以形成的地方。通过引入具有市场潜力和竞争力的优势文化项目，将其培育和发展成为具有本地优势和特色的文旅新业态。

比如，遵义市正安县通过引入吉他产业，形成特色产业集群，成为全球集聚程度最高、产销规模最大的吉他生产基地。

二是将新形态演化为乡村建设的新引擎。要实现乡村文化和旅游新业态及融合型新业态的产业功能，必须相应地调整和完善乡村规划，改善乡村人居环境和生态环境，推进水、电、路、网等基础设施补短板建设。

据统计，在35个案例中，共有19个案例明确提及规划，以项目和产业规划为引领，进一步明确项目和产业发展定位、空间布局、发展重点等事项。同时，以乡村建设规划等上位规划为统领，使项目和产业发展的相关要求，如空间布局、用地指标、产业政策等能够获得有效保障。

比如，肇庆市封开县配合景区提升，同步投资乡村公共服务配套设施、基础市政工程、社区人居环境提升等建设，切实改善村容村貌，为乡村文化和旅游发展提供良好环境。

三是探索解决乡村治理的普遍性问题。以文旅融合为特征的新形态乡村产业发展及其功能的实现过程，也是乡村文化发展的过程、法治乡村建设的过程，因而成为乡村治理的新平台。

比如，西昌市大石板村探索出完全退出、使用权入股、合作经营、自主经营、拆迁安置房出租等盘活农村宅基地的五种模式；天津市蓟州区成功探索出以收益权作为抵押、以土地流转经营权作质押、以农户信誉作担保，采取公司担保增信、农民联保增信方式的贷款模式；延边州和龙市光东村以旅游引领、农业创新、科技赋能、文化提升为理念，构建职业化、技能化、专业化、标准化的高素质农民培训体制。

十八洞村社会治理现代化州级试点，以及大石板村乡村治理模式曾在全国引发热烈反响。

03.政策解读

我们先来了解一下疫后文旅市场变化的四个新趋势

趋势一 地方特色频频出圈

比如，贵州村超村BA、淄博烧烤、哈尔滨冰雪、天水麻辣烫、开封王婆说媒等等层出不穷。据统计，2023年淄博烧烤游阅读量为246亿。

趋势二 新赛道热度不减

比如，主题研学游、城市休闲和乡村微度假、跟着赛事去旅行等，成为去年文旅市场火得一塌糊涂的新赛道。2023年，在抖音平台“滑雪”话题的播放量达到286.8亿次。

趋势三 露营降温民宿升温

民宿作为一种独特的住宿业态，吸引了大量游客尤其是年轻人的光顾，据统计，2023年住宿业中，民宿营收同比增长了14%，较一般酒店高出2个百分点。而露营地等业务正在逐渐降温，并呈现出负增长的态势。

趋势四 租车游成为新亮点

有关数据显示，一些游客在搭乘高铁或飞机抵达二、三线城市后，会通过租车自驾等方式，深入一些公共交通难以覆盖的小众目的地。由此，租车业务正在崛起为旅游业的一大亮点。

当前，文旅赋能乡村振兴项目主要有以下几种，建议积极争取国家政策及资金支持。

第一，全国乡村旅游重点乡镇（村）

申报主体：全国乡村旅游重点镇(乡)的遴选对象为乡、民族乡、镇等乡级行政区划单位。全国乡村旅游重点村遴选对象为行政村或自然村。

遴选标准：文化和旅游资源富集，自然生态和传统文化保护较好，乡村民宿发展较好，旅游产品体系成熟、品质较高，基础设施和公共服务较完善，就业致富带动经济、社会、发展效益明显。

扶持政策：在旅游规划、创意下乡人才培训宣传推广、资支持等方面对全国乡村旅游重点乡镇（村）和精品项目予以支持。未来5年,中国农业银行将向重点乡镇（村）提供人民币1000亿元意向性信用额度。

第二，中国美丽休闲乡村

申报主体：行政村或涉农社区。

遴选标准：一是特色优势明显。自然环境优美，生态资源丰富，村落民居原生状态保持完整，产业特色突出。二是服务设施完善。吃住行游购娱学等休闲旅游要素聚集，观光、餐饮、住宿、体验、康养、文化展示等基础设施功能齐全。三是乡风民俗良好。制定了村规民约。四是品牌效应明显。已获得省级美丽休闲乡村、农家乐聚集村等荣誉，村域内具有不可替代的稀缺资源优势，休闲农业和乡村旅游示范带动作用强。

扶持政策：统筹资金安排，加大土地、财税等多方面支持力度。

第三，国家级田园综合体

申报主体：县（市、区）人民政府。

遴选标准：功能定位准确、基础条件较优、生态环境良好、政策措施有力、投融资机制明确、运行管理顺畅、带动作用显著。

扶持政策：以奖代补，持续三年，每年6000-8000万元政策支持。

第四，全国休闲农业重点县

申报主体：县（市、区）人民政府。

遴选标准：一是资源优势明显。具有世界知名自然文化资源、全国独特自然文化资源、区域鲜明自然文化资源。二是设施条件良好。基础设施完备、融入活态元素、村容村貌整洁。三是产业发展领先。产业规模成型、业态活跃丰富、富民兴农明显。四是组织保障有力。规划布局合理、政策体系完善、管理制度健全。

扶持政策：统筹资金安排，加大支持力度。

第五，全国文化产业赋能乡村振兴试点县（市、区）

试点时间：2022年—2025年，遴选两批试点县（市、区），每批试点周期3年。

试点范围：以县级行政区域（包括县、县级市、市辖区等）为试点地区，每批试点每个省（区、市）最多推荐3个试点县（市、区）。两批全国文化产业赋能乡村振兴试点县（市、区）名额共计100个左右。

遴选标准：区域特色和自身优势突出，探索不同的工作路径；试点任务及措施应有针对性、可操作性、创新性，符合区域定位；体现产业特色，发挥本地农民、市场主体、基层组织的积极性；工作计划及任务分工明确。

扶持政策：探索文化和旅游产业用地模式；在合法合规的条件下，探索多种用地方式从事文化和旅游经营活动；推动乡村文化和旅游项目经营实行长期租赁或先租后让；探索对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、民俗体验、文化创意等业态。

平江2018年荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县，是2023年首批全国文化产业赋能乡村振兴试点县，建议围绕传统文化、绿色生态、特色产业、红色资源、媒体营销、节庆活动、文旅融合等重点领域，在体制机制、发展举措、产业导入、政策保障等方面先行先试。加强试点经验总结推广，不断发挥文化产业和旅游产业的社会效益，做强乡村特色产业，加强人才队伍建设，推动文化和旅游项目建设运营，提升公共服务设施效能，统筹利用乡村文化和旅游资源，积极探索文化和旅游产业用地模式，不断培育乡村发展新动能。

平江已经有了很好的基础，如何创新取得突破才是关键。去年贵州村超村BA赛事游累计阅读量突破了18亿。4月22日下周一，我们将与广东省徐闻县人民政府联合在京举办“徐闻·中芬体育文旅创新合作新闻 发布会暨徐闻招商推介会”。以打造徐闻“农体旅文融合发展”为目标，引进中芬合作最佳实践项目—“快乐运动中国计划”，与芬兰体育、文化、 旅游等产业同盟一道，共同加快构建“体育+文旅、体育+科技、体育+生活”为一体的徐闻新典范。突出体育健康主题、强化产业支撑带动，促进体育+文化+旅游+健康的深度融合。欢迎平江派员观摩学习。

今年6月12-15日，我们将在广东省珠海市与香港特别行政区两地举行第七届新旅界文旅大消费产业年会暨2024亚太文旅企业500强论坛，以搭建亚太地区文旅大消费企业合作交流平台，输出中国文旅大消费产业发展成果，促进亚太地区文旅大消费高质量投资合作开放，推动入境旅游在产业端的深度合作共识。此次活动将围绕文旅大消费产业发展成果，举办产业论坛、亚太文旅企业发展论坛、消费创新论坛等，并同期举行文旅大消费产业成果展、亚太文旅大消费产业香港商务考察交流，向世界展示中国文旅大消费产业的实践成果和投资合作机会。届时，拟邀请亚太地区相关组织机构、亚太文旅500强企业、国内外嘉宾及地方政府500余人参会。

近日，中青旅与新华网联合发起“发现乡村最美旅游目的地”活动。该活动将面向全国行政村，征集具备自然生态资源、休闲娱乐资源、特色乡村民宿、特色农业产业等任一条件的乡村，相关提报材料需介绍当地农文旅资源禀赋与发展优势，并包含节假日期间实用有趣的乡游路线、打卡攻略。此次活动将按照“乡村最美旅游目的地”征集、入围、票选、评审、发布、总结表彰等六个阶段依序进行。征集周期为今年4月1日至9月30日，期间，中青旅与新华网将在“劳动节”、“端午节”、“暑期档”、“中秋节”、“国庆节”等旅游高峰期前公示最适合节假日出行游玩的“乡村最美旅游目的地”名单。