淡旺季客流落差明显、高峰期旅游供给质量难保障……这一次，文旅部开始向我国大多数景区普遍面临的部分时期供需错位问题出手了。根据文旅部最新发布的《关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见》（以下简称《意见》），我国将加强对假日及高峰期旅游消费的调控引导，完善供给体系，并“点名”了将着力开发11个旅游新业态。在业内看来，这也是文旅部从政策端指明了下一步国家层面鼓励企业投资旅游的11个新风口。

圈定11大旅游新业态

知名景区、传统旅游目的地一到假期，就有大量游客蜂拥而至，甚至出现摩肩接踵、寸步难移的现象，而这已成为我国旅游行业的一个常态。

因此，《意见》提出，我国将着力缓解传统观光景区压力，拓展丰富全域旅游产品供给。密切与线上线下旅游企业、主要客源地等机构和地区对接，开展游客流量分析预测，提前制定旅游调控预案。注重旅游消费引领，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均、结构失衡。

具体来说，《意见》提出了要重点开发的11种旅游新业态，包括文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、邮轮游艇游、自驾车房车游等。

而且《意见》还明确，要采取多种融资方式，创新商业模式，制定奖励激励政策，积极引导社会资本参与旅游公共服务设施建设。要推动旅游经营单位加大对假日及高峰期旅游服务设备设施的储备。

值得注意的是，《意见》提出了强化弹性供给的方向。比如：各地要在人流密集度高的地段设置数量充足的移动厕所，科学合理配置男女厕位，提供厕所导航服务；在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，加密运营网络，推进共享交通体系建设，有效提升运力，快速疏解疏导等。

破除淡旺季落差

根据携程日前发布的最新数据显示，距离2019年的春节假期还有两个月，相关旅游产品预订就已全面进入高峰期。据统计，截至目前，携程App、网站以及线下门店都已经收到大量游客报名预订各种旅游产品，进入12月报名人数更是环比增加了五成。

然而，节假日期间及高峰期过后，我国旅游市场的落差却也在与日俱增。与今年春节价格相比，节后国内游、出境游报价平均降幅在30%左右，部分甚至缩水一半。根据机构数据统计，2018年2月海南团期产品价格只有春节期间价格的三成左右。

除了海南外，丽江、厦门的错峰游价格也大幅下降，部分折扣在5折左右。“国内酒店价格从大年初六开始有所回落，并将在元宵节后回归到平日水平。与春节黄金周相比，2018年3月上旬，三亚、天津、厦门、广州、长白山等地的酒店价格普遍下降三成甚至更多。”据业内人士透露。

对此，北京联合大学副教授杨彦锋表示，节后本身就是出游的低谷期，由于旅游产品具备“淡旺季”的特点，旅游企业也会相应推出优惠折扣来促进错峰出游。“不过，价格阶梯式下滑反映出我们的休假制度还存在完善的空间。客流在长假过度集中，既容易引起旅游目的地的价格上涨，同时对旅游设施的压力也比较大。但是平日又没有客流，造成了很多空置资源的浪费，反而不利于大家更好地利用假期去自主地安排休闲活动。”

新供给=新风口

实际上，在文旅部本次提及的11种新业态中，有不少已经站上投资风口。其中，乡村民宿、康养度假、自驾车房车出行等已经成为近两年我国旅游业发展的新热点。以乡村民宿为例，今年以来，众多平台开始下沉至乡村民宿跑马圈地。11月6日，爱彼迎宣布在桂林龙胜改造的6间现代化民宿正式上线；7月25日，小猪短租与海南省旅游发展委员会合作，就推介海南美丽乡村、打造海南民宿乡村聚落品牌与扶贫示范建设点、设立民宿行业机构等方面开展深度合作。

与此同时，随着人们对健康生活的重视以及老龄人旅游比例持续上升，多个拥有丰富自然资源的省市瞄准健康市场蓝海，打造康养旅游目的地。目前海南省正在重点布局医疗旅游以及康养服务业；云南丽江开启“康养+旅游”模式，拟打造100个康养结合示范点。据了解，预计2020年，中国60岁以上的老龄人口将达到2.2亿人，占总人口的17.8%；2020年康养市场规模将达1000亿元左右。

中国旅游研究院副研究员吴丽云指出，我国旅游业正在从原本的观光旅游向休闲体验游转变。此次文旅部提出旅游新业态建设，是对行业供给的一种完善。文化体验游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游等属于综合性、较为宽泛的旅游领域；而像研学知识游、红色教育游、康养体育游、工业遗产游等属于由产业融合而生、相对专业的旅游领域，这两类旅游业态之后都会有比较好的发展。“近两年，文旅部针对旅游业业态的文件非常多，足见国家对此非常重视。此次提出重点发展11种旅游新业态释放出一种信号，政府将在相对应的旅游领域提供优先政策支持以及投资方向引导。上述旅游新业态的市场消费和行业发展前景都非常值得期待。”吴丽云表示。